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創新“173”工作模式 實現矛盾不上交

——靖遠縣劉川鎮人民調解團工作紀實
時間:  2019-09-10 14:19
本網訊 白銀市靖遠縣劉川鎮是移民大鎮,現轄10個行政村、65個村民小組,總人口3.83萬人,有鎮村人民調解委員會11個,人民調解員71名。近年來,隨著劉川工業集中區建設進程加快,鎮域社會經濟的快速發展,各類矛盾糾紛日益增多。劉川鎮黨委、政府堅持把維護社會和諧穩定作為第一責任,高度重視人民調解工作,于2017年9月成立人民調解團,認真貫徹“調防結合,以防為主”的方針,堅持發展新時代“楓橋經驗”,探索建立一個矛盾糾紛排查調處網絡,完善七項工作制度,規范三個工作流程的“173”工作模式,實現矛盾不上交。2018年6月劉川鎮人民調解委員會榮獲“全省人民調解委員會先進集體”稱號。
 
建立一個網絡,矛盾糾紛排查做到常態化
 
劉川鎮人民調解團是在鎮人民調解委員會基礎上,進一步整合工作力量,注重吸納政法部門工作人員、律師、人大代表、大學生村官、以及“五老”人員(老黨員、老干部、老教師、老支書、老軍人)的基礎上,將懂法律、善做群作眾工作、熱心公益是事業的人員納入調解團隊伍行列中,實行“能進能出、人數穩定、績效考核”的動態管理。調解團由鎮黨委書記擔任團長,司法所所長擔任副團長,派出所、法庭、民政、國土、信訪等站所負責人、律師和各村調委會主任等48人組成,構建“鎮調解員責任到村、村調解員責任到組、組調解員責任到戶”的調解格局,建立鎮有調解團、村有調委會、組有糾紛信息員的三級矛盾糾紛排查調處網絡,采取普遍排查與重點排查相結合,定期排查與動態排查相結合,使矛盾糾紛件件有答復、事事有交待,做到矛盾糾紛排查常態化。
 
完善七項制度,人民調解工作做到標準化
 
在實際工作中健全完善人民調解七項工作制度,用制度管事、用制度管人。一是學習培訓制度。加強人民調解員的思想政治和紀律作風教育,依托“新時代講習所”,定期對調解員開展業務培訓指導,采取集中收看調解大講堂、交流研討、案例評析、公共法律服務查詢系統、微信群、掌上“12348”等多種形式,開展社會形勢、法律政策、專業知識和調解技能等方面的培訓,不斷提高人民調解員化解新形勢下矛盾糾紛的能力和水平。二是矛盾糾紛排查制度。根據易發生糾紛的時令性、季節性、地域性等特點進行排查,制定嚴格的排查計劃,堅持鎮上每月排查1次,村上每半月排查1次,調解小組每10天排查1次,對排查出的糾紛和隱患進行梳理分類及時上報。三是糾紛登記制度。對糾紛當事人的口頭申請或書面申請及時進行登記,做到事實清楚,記錄完整,并認真填寫《矛盾糾紛排查登記臺帳》。四是信息報告制度。明確人民調解信息報告范圍、程序、時限、方式,通過公共法律服務微信群、電話、網絡等多種形式及時上報矛盾糾紛信息,對重大矛盾糾紛信息要以最快方式,在最短時間向司法所報告,對階段性工作情況做到及時分析、及時梳理。五是分析研判制度。堅持每月召開一次月例會,進行矛盾糾紛排查調處分析研判,結合各村信訪維穩、治安形勢情況,強化一般性矛盾糾紛預警,加強重大矛盾糾紛防范,研究解決疑難復雜矛盾糾紛,指導督促調解工作,形成分析研判報告。六是糾紛回訪制度。主要了解調解協議的執行情況及影響協議履行的隱患;了解當事人特別是易反悔人的思想狀況,行為有無反常,對調解協議的態度、反響;有無新的糾紛苗頭;對調解人的意見、建議等,并進行滿意意度測評。七是崗位責任制度。把糾紛預防、法治宣傳、業務登記、信息反饋等任務落實到人,凡發生糾紛及糾紛苗頭,必須及時到場控制和調解,糾紛調解率必須達到100%,調解成功率達到99%以上,調解協議履行率達到99%以上。人民調解工作制度的健全完善,進一步規范了矛盾糾紛排查調處程序,細化量化了工作指標,靠實了調解員的工作責任。
 
規范三個流程,矛盾糾紛化解做到精細化
 
人民調解團堅持矛盾苗頭“早預防,早控制,早處置”的原則,努力將各類矛盾糾紛發現在基層,控制在萌芽狀態。
 
一是圍繞“預防為主”,嚴格排查機制流程。在強化排查預防方面,調解團采用“三排查”工作機制:對重點人員定期排查,建立重點人員每月一次的家訪、談話,掌握他們的思想動態,幫助他們解決生活中遇到的實際困難;落實重點時期排查,在“兩會”、春節、國慶等重要節點,有計劃地全面部署糾紛排查,做到防范在前,確保及時發現,及時介入,及時調處;對特殊糾紛及時排查,圍繞轄區內征地拆遷、農民工討薪等涉及群眾切身利益的重大糾紛,分析可能出現的新的矛盾隱患,做到經常性的排查,確保情況明、底子清、動向準,有效防止群體性事件的發生,從而達到維護社會穩定的目的。
 
二是圍繞“就地解決”,完善調處化解機制流程。對一般矛盾糾紛,立足抓早抓小,及時在本村內化解,并填寫人民調解四聯單(調委會、司法所、雙方當事人各持一聯);對疑難復雜矛盾糾紛、黨委政府交辦或者信訪部門等委托移交的信訪矛盾糾紛,加強內整外聯、合力攻堅,按照“一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一包到底”的“五個一”要求,根據矛盾糾紛類型和調解團成員特長進行分類,組建勞動爭議、婚姻家庭、損害賠償、農民工討薪等專業調解小組,及時在本鎮內化解。如對涉案金額達64萬元、涉及農民工75名的永好商貿城拖欠農民工工資糾紛,人民調解團及時介入,選派律師、公安民警、法官等人員組成農民工討薪調解小組,先安撫民工情緒、再詳細調查評估,經過多輪分析研判,督促商貿城出售3間富余鋪面并協調將所得資金用于償還農民工工資;對社會關注度高的馬某某信訪案件,人民調解團主動介入,發揮人民調解在化解信訪積案方面的職能作用,選派民政、公安、信訪、司法等部門工作人員組成調解小組,協調縣中醫院免除13萬元相關費用,協調劉川盤龍山公墓區免除5萬余元墓地費用,協調鎮政府落實臨時救助資金累計2萬余元,對其家人動之以情、曉之以理,最終將歷時3年的馬某某信訪積案得以化解;對楊某某與武某某人身損害賠償糾紛,調解團選派法官、人大代表、司法所工作人員等組成人身損害賠償調解小組,采取“背靠背、面對面”等方式反復做雙方工作,以案釋法、講法明理,經過10天調處,雙方達成協議,簽訂調解協議書,楊某某賠償武某某20萬元,同時協調法院對調解協議書進行司法確認;對楊某某與何某某婚姻糾紛,調解團選派范窯村德高望重的老書記、老教師等人員組成婚姻家庭糾紛調解小組,采用情緒疏導、普法教育等方式,最終雙方達成協議,何某某退還楊某某彩禮5萬元,同時雙方申請法院對調解結果進行司法確認。人民調解工作是最直接的法治宣傳教育,達到了調解一起糾紛,宣傳一部法律,教育一片群眾的社會效應,引導群眾依法理性表達利益訴求,引導群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法,推動鄉村依法治理。
 
三是圍繞“矛盾不上交”,建立閉環調處機制流程。對村調委會調解不成功的,調解團主動介入,選派骨干力量,組成專業調解小組,依法依理依情進行調處,調解不成功的及時引導當事人通過訴訟等合法途徑解決。對不適合人民調解或調解不成的矛盾糾紛,及時導入其他法治軌道,引導當事人通過仲裁、行政復議、行政裁決、訴訟等途徑解決,積極配合黨委、政府及有關部門疏導化解。如南山尾村李某與杜某婚姻家庭糾紛,杜某多次遭受其丈夫李某的家暴,經人民調解團多次調解調解未果,及時引導杜某申請法律援助,通過司法程序解決其婚姻家庭糾紛;南川村張某(男)與魏某(女)經法院判決離婚后,因財產分割執行中發生矛盾糾紛,村調委會知悉后第一時間上報鎮人民調解團,鎮人民調解團及時提供魏某申請法律幫助,及時引導魏某通過訴訟程序解決其糾紛。兩年多來,引導進入訴訟程序的矛盾糾紛6件,依法維護當事人合法權益。
 
經過兩年多的創新實踐,人民調解團共排查化解矛盾糾紛428件,調解成功率達99.6%,其中重大疑難糾紛32件,成功化解信訪積案45件,訴前司法確認17件,防止民轉型案件2件,防止群體性上訪案件4件,實現了“兩升”(調解成功率、群眾滿意度上升)、“兩降”(民轉型案件、群體性上訪案件發生率明顯下降)、“三不出”(小糾紛不出組、一般糾紛不出社、重大糾紛不出鎮)的目標。
 
劉川鎮人民調解團在創新中發展,在發展中規范,努力踐行新時代“楓橋經驗”,實現矛盾不上交,為推動全鎮經濟社會發展,為維護基層社會和諧穩定發揮了第一道防線作用。(白銀市靖遠縣劉川鎮供稿)
 
來源:白銀政法網
(責任編輯:薛皓方)
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